教育改革建议谘询

教育制度检讨

前言

1. 一、
2. 纲领
   
   
   
3. 二、
4. 改革原则
   
   
   
5. 三、
6. 教育改革建议
   • 幼儿教育
     九年普及基础教育
     高中教育
     高等教育
     持续进修
7. 四、
8. 改革议程
   1. 终身学习的学制
   2. 联合家长，树立幼儿教育新文化
   3. 建构终身学习的学校生活
   4. 改革学习评估、公开考试及入学环节
   5. 改革高等教育
   6. 建构持续进修的全面体系
   7. 学校和教师的新角色

9. 作为社会的一份子，您认为 ......

   研讨会时间表

   回条

   教育制度检讨

   教育统筹委员会（教统会）现正对香港的教育制度进行全面检讨，检讨工作分三阶段进行。

   第一阶段： 教育目标	这一阶段的重点是研究香港在廿一世纪的教育目标。 有关的谘询公众工作，已在今年一月至三月完成。
   第二阶段： 教育改革建议	教统会在整理第一阶段所有收集到的意见后，修订了教 育目标（见 http://www.e-c.edu.hk ），并展开了第二阶 段的检讨工作。 这阶段的重点是检讨香港学制的整体结构、课程和评核 机制等问题。 教统会现就有关的改革建议谘询公众意见，除了广泛派 发谘询小册子外，也会举办一次大型研讨会及多个专题研 讨会，欢迎各界人士参加。 谘询工作预计在十二月中完成。
   第三阶段： 教育改革方案	完成第二阶段的谘询工作后，教统会将随即展开第三阶 段的研究工作，根据收集到的意见，拟定学制的整体结构 、课程和评核机制的具体改革方案，和优先次序。 在完成以上的工作后，教统会将再次谘询公众。 预计在 2000 年中完成整项检讨，然后向行政长官提交建 议。

前言

教统会在第一阶段的谘询共收到超过一万四千份意见书，反映了公众对改革教育的热切期望，也汇集了许多精辟和具建设性的意见。参考了这些意见后，教统会认为首要达致的目标应该是培养学生“ 乐于学习、善于沟通、勇于承担、 敢于创新 ”。

教统会以收集到的意见为基础，对香港现时的教育制度，进行了一系列的探讨，就教育改革提出了初步构想。

我们现在诚意邀请各界人士，一起参与这项与市民大众息息相关的教育改革，踊跃发表意见。

1. 一、
   纲领

学习带来无穷乐趣，学习创造无限机会。

社会正在发生根本的变化。从工业社会转变为资讯社会，从制造业为主的经济转变为知识为本的经济体系，知识已成为社会生活和经济活动最关键的因素。已有的知识不断陈旧，新的知识不断涌现。学习，已不再局限于学科课程，不再局限于校内生活，也不再局限于六至二十二岁。终身学习的社会已经来临！

反观我们的教育制度，不少人认为仍停留于工业社会阶段：培养少数，淘汰多数，制造大量失败者。不少意见反映，现时的香港，幼儿教育往往课程艰深；小学生功课繁重，基础教育重重关卡、处处死胡同。即使在大学，学生在狭窄的专门课程以外，经验非常贫乏。不少学生在毕业后便不再学习，甚至在毕业前便厌倦学习。这与终身学习社会的期望，背道而驰。这是香港面临的严峻挑战。

我们必须迫切地对香港的教育制度作根本性的变革。教育改革，应该为每个人创造新的学习机会，也为香港带来新的发展机会。这应该是香港教育改革的最基本纲领。

1. 二、
   改革原则

教统会在设计改革的方向和建议时，大致遵照下列的原则：

学生为本：	学习应以学生的成长为主要考虑，一切改革应给予学生更大的空间和弹性去组织和掌握自己的学习。
永不放弃：	学生在每一个阶段都不会因筛选而堵塞继续前进的机会。任何人在人生任何阶段都有机会进修、学习，而其成果都会得到适当的承认。
讲求质素：	教育改革的根本目标，是让每一个人都有适切的学习机会，发挥潜能，以达到学习的最佳效果；从而保证基本水平，同时鼓励追求卓越。
全方位学习：	学习应超越学科课程和考试的局限，通过正规、非正规和非正式的全方位学习活动，为学生提供全面的学习经历。
全社会动员：	终身学习是个人及香港成功的重要基础。政府、教育界和社会各界、学习者本身，都有责任为终身学习作出贡献。

1. 三、
   教育改革建议

我们提出以下的改革建议：

幼儿教育：

• 从新确认幼儿教育的地位，作为孩子们奠定终身学习的基础。
• 让孩子们经历愉快活泼的群体生活和多姿多彩的学习生活，从 而培养学习兴趣和良好的生活习惯。

九年普及基础教育：

• 让学生养成基本的学习习惯、能力和态度，建构基本知识，为 终身学习建立良好的起点。
• 让学生经历连贯及全面的学习生活，发展多元智能，而不局限 于为少数科目的考试作准备。
• 设立有效评估机制和采取适切的教学措施，让学生有最大空间 发挥潜能，既能保证基本水平，又能发展所长。
• 逐步取消为中一学位分派而设立的公开评核及学生组别。使九 年普及基础教育成为一条畅通无阻的大直路，让学生专心投入各 类有利于个人全面发展的学习活动。

高中教育：

• 在充实基础知识之余，让学生在学术、职业、组织、服务、体 艺各方面有一定的经历和尝试。
• 让学生在自然科学和人文学科方面都为终身学习奠下基础；但 不设文理分流。
• 让学生有多元的选择，帮助学生了解自己的能力和性向，为将 来就业、生活和终身学习作准备。但不设过早定向的职业学校。
• 九年普及基础教育之后、高等教育之前，只设一次公开考试。

高等教育：

• 让每一个有志修读高等教育课程的人士，都有机会按能力继续 进修，为自主的终身学习踏出关键性的一步。
• 建立多元模式，让有志者可以按能力在正规大学、进修学院、 持续进修院校之间选择恰当的途径修读；院校之间最终将学分互 通；有能力者必有充分机会修读学位课程。
• 高等教育的课程，将逐渐以学生志趣、工作需要或者升学要求 为主导，因而在选修、转读、休学、修读时限各方面，学生都会 有更大的主动性和灵活性。
• 学士学位课程应尽量为学生提供横跨不同领域的学习经历，而 不致过早进入专才教育。正规大学的学生，将经历更全面更丰富 的校园生活。
• 大学收生，以学生全面表现为考虑，而不单纯以公开考试成绩 为准。
• 增设研究生学位，让更多有志者在专业或特定学科作较深入钻 研。

持续进修：

• 鼓励开放的持续进修体制，让有志人士都可以有适当机会和途 径进修。
• 为社区提供设备、资讯和资源，让广大市民，不论阶层与学历 ，都能有机会继续进修。
• 建立有效的评审及确认机制，让市民的进修质素得到保障。
• 建立全面及互通的学历认可机制，让学生循不同途径、通过不 同方式进修所获得的成果得到恰当的确认。

1. 四、
   改革议程

为了实践上述的建议，教育统筹委员会提出以下的具体改革议程，谘询公众意见。教育统筹委员会并将于一系列的研讨会中，提出一些初步构想 :

1. 终身学习的学制（见附图）

   • 幼儿园、幼稚园可否统一体系？
   • 九年普及基础教育，如何能使中、小学连成一气，并免除 当中派位机制？
   • 高中学制可否也连成一气，不分高中、预科两层，不分主 流、职业学校，但同时照顾学生的不同性向和特点？
   • 高等教育可否汇合现存的正规大学、专上院校和业余进修 机构，建设多类型的高等教育体系，让每一个有志修读高等 教育课程的人士，都有机会按能力进修？
   • 目前繁多的业余进修机会，是否需要加强连系，组成一个 统一而灵活、开放而多元化的持续进修体系？

   

2. 联合家长，树立幼儿教育新文化

   首要任务：

   • 加强行政监管，采用合乎幼儿发展的课程，防止揠苗助长 构想中的改革项目：
   • 如何尽快提高幼儿教育师资？
   • 如何建立家长教育网络体系，树立幼儿教育新文化 ?
   • 如何建立业界提高质素机制 ?

3. 建构终身学习的学校生活

   首要任务：

   • 在教育界和社会中推广全面学习经历的观念；动员社会力 量，为各类课堂以外的学习创造空间及提供支援构想中的改 革项目：
   • 如何结合正规、非正规及非正式学习活动，为学生提供全 面学习经历？
   • 如何改革各科课程，以提供全面学习经历和配合终身学习 的需要？
   • 如何让中小学教师能够集中精力提高学生的学习质素？
   • 在进入小学及中学的转折阶段，如何帮助学生适应学习生 活上的转接 ?
   • 如何创造机会，让杰出人材得以涌现 ?

4. 改革学习评估、公开考试及入学环节

   首要任务：

   • 改革升中派位制度，去掉恶性筛选；但同时在各重要阶段引进提高学生学习质素、保证学生基本水平的机制
   • 改革大学收生

   构想中的改革项目：

   • 如何推动学校自我评估文化？
   • 如何改革小学入学办法？
   • 如何建立九年一贯大直路？
   • 九年普及基础教育终点要不要设筛选机制？如何保证学生 达到应有水平？达不到水平又如何？
   • 如何改革高中末段的公开考试？如何改变“不考不学”的 观念，精简考试方法和内容，把握最关键环节，发挥考试的 良性作用，提高学习质素？又如何设立学生能力基本标准， 以确定考生是否达基本要求 ?

5. 改革高等教育

   首要任务：

   • 在现有机构的基础上，鼓励各类进修学院的设立
   • 鼓励大学实行认真的学分制

   构想中的改革项目：

   • 如何让大学逐步实行院校互通的学分制？大学、进修学院 和持续进修课程之间，学分如何互通 ?
   • 如何定义第一学位？如何增加大学生知识的广度？大学生 的校园生活和社会实践是否有足够的空间？
   • 如何鼓励各种类型私立大学的发展 ?
   • 应否积极发展研究生教育？

6. 建构持续进修的全面体系

   首要任务：

   • 政府、进修机构、雇主共同建构持续进修的合作及资格认 可机制构想中的改革项目：
   • 政府、进修机构、雇主、学习者及社会其他界别应如何合 作？如何分工？资源如何调配？
   • 如何建设遍及性的持续进修资讯网络？
   • 应否建立涵盖教学设施、图书馆、资讯科技、自修场所、 谘询服务的社区终身学习中心？

7. 学校和教师的新角色

   首要任务

   • 为教师创造空间，让教师可以发挥专业判断，因材施教

   急须研究的问题

   • 为了实践上述建议，教师需要在观念和角色上作出甚么的 变化？教师的主要精力应该放在甚么地方？减少了筛选和淘 汰，教学工作将以甚么为主线索？
   • 如何才能做到既不放弃每一个学生，又能让大批杰出人材 涌现？
   • 为了实现教师的新角色，教师教育与教师发展应有甚么相 应改革？
   • 教师本身如何实践终身学习？
   • 学校和教师，在学校以外的社会中，可以有甚么贡献？

作为社会的一份子，您认为 :

• 为终身学习作准备，必须让学生的学习经历，不局限于课堂学 习和学科内容，亦不单纯以学术成绩评核学生的表现。家长、学 校、老师、其他社会人士是否理解，是否支持？各自可以作甚么 贡献？
• 按以上的建议，教育制度中的筛选、淘汰，将大大减少，会不 会因而降低了学生的上进心和学习水平？杰出人材的培养，将会 更顺畅，还是更困难？
• 若要塑造愉快而有效的幼儿学习环境，而不致揠苖助长、妨碍 儿童的心智发展，幼儿教育必须去掉艰深的课程内容与繁重的学 术性活动。家长、学校、教师和社会其他人士是否有此准备？
• 要实践以上的教育改革建议，所需的资源将远高于现政府资助 的水平。如果要推行建议中的教育改革，是需要政府和社会共同 承担的。在终身学习的社会里，社会每一份子，包括学习者本身 ，都应该为实践以上的教育改革建议，贡献额外资源。您是否愿 意作出承担？现有的资源又如何能更有效使用？
• 在这次教育改革中，您觉得您可以作甚么具体的贡献？

我们将就以上的改革建议，举办一个大型的研讨会及六个专题研讨会，详细讨论构想中的改革方向和建议方案，欢迎各界人士参加。各专题研讨会的讨论文件，将于未来数周内在教统会网址陆续公布。

研讨会时间表

编号	题目	日期及时间	地点
01	教育改革建议	一九九九年九月廿三日 （星期四）下午四时正	湾仔香港会议展览中心一号演讲厅
02	成人及持续教育	一九九九年十月十一日 （星期一）下午三时正	香港城市大学惠卿剧院
03	高等教育	一九九九年十月十六日 （星期六）上午十时正	香港湾仔爱群道 5 号邓肇坚维多利亚官立中学
04	课程改革 加强全方位学习机会	一九九九年十月廿八日 （星期四）下午四时正	香港湾仔爱群道 5 号邓肇坚维多利亚官立中学
05	公开考试、学习评估及 中小学入学办法	一九九九年十一月二日 （星期二）下午四时正	香港湾仔爱群道 5 号邓肇坚维多利亚官立中学
06	幼儿教育新文化： 课程、学制、师资	一九九九年十一月七日 （星期日）上午十一时正	香港湾仔爱群道 5 号邓肇坚维多利亚官立中学
07	教师角色及专业发展	一九九九年十一月十三日 （星期六）上午十时正	香港湾仔爱群道 5 号邓肇坚维多利亚官立中学

阁下如有兴趣出席，请填妥回条，邮寄、传真或电邮至教育统筹委员会秘书处，以便预留座位。

地址 :	香港中环下亚厘毕道 政府合署中座七楼七一四室 教育统筹委员会秘书处
传真号码 :	2537 4591
电邮地址 :	educom@netvigator.com

书面意见，请于一九九九年十二月十五日前，邮寄、传真或电邮至教育统筹委员会秘书处。如欲参阅更多有关今次检讨的资料，请浏览教统会网址（http://www.e-c.edu.hk）.

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回条 Reply Slip

致 : 教育统筹委员会秘书处 Education Commission Secretariat

教育改革建议
Framework for Education Reform

本人将会出席以下由教育统筹委员会举办的研讨会：

I would like to attend the following forum / seminar(s) organized by the Education Commission :